Это как по тому псевдогрузинскому анекдоту: "Это нельзя понять, это надо запомнить: и далее про сол-фасол, вилька-тарелька".
В РЖД, в правилах перевозок, абсолютно на равных присутствуют категории живого и неживого:
Дети,
Ручная кладь,
Багаж,
Спортивный и пр. инвентарь,
Животные.
Велосипед, по понятиям РЖД, не является ни ручной кладью, ни багажом.
Это вообще отдельная вселенная. И плата за него не зависит от наличия или отсутствия у пассажира багажа и ручной клади.
Написать новую редакцию правил, изменив все затрагиваемые понятия они НЕ МОГУТ. "Гражданин судья, а он не может!"
Ну вы послушайте хотя бы постоянно звучащую в электричках фразу: "В целях профилактики пожарной безопасности..."
На вокзалах всё в том же роде, просто навскидку не припомню.
Переписывать документ по-настоящему, так им бы пришлось перекраивать всю архисложную концепцию взимания платы за багаж, и это при том, что у них там одну фразу по-русски написать некому.
Вместо этого они сделали так, как смогли: внесли отдельную категорию и переделали всего одну фразу в остальном тексте.
Всё, не надо к ним придираться. Как бы хуже не было. Сходится, и ладно.