вы просто не имеете представления о структуре права в РФ.
в школе прогуливали уроки "основы государства и права или как это сейчас называется" ?
прогуливали.
вот корень причин.
есть законные правовые акты. есть подзаконные.
техсостояние дорог регламентируют не ПДД а госты. по госту да - нельзя осуществлять экплуатацию дороги если снег,гололед,колейность,ям и свыше пяти см,итд итп. читайте нормативы. все это обязаны устранить дорожники. для этого есть регламентированные сроки. по гостам более чем 90% наших дорог -не подлежат эксплуатации по причине аварийного состояния.
далее по поводу прав - сказано что водитель обязан предьявить права на управление. водитель это не пассажир. опят ьк вопросу прогулянных уроков в школе. вот так и получается что люди не посещают занятий а потом всплывают вопросы - мы по правилам ездим или по дороге ?