исполнительное производство (в рамках которого могут наложить запрет на выезд) открывается не только по решению суда... допустим правом требовать от ФССП открытия ИП является налоговая служба, пенсионный фонд РФ и прочие гнусные элементы системы. сам сталкивался, три раза тьфу без последствий