Не такие уж европы благополучные, и не у всех у них это есть. В нидерландах, например, нету такой обязанности.
Как только за отсутствие шлема начнут штрафовать, так сразу количество велосипедистов сократится. Видимо этого и нужно агитаторам, которые уже привыкли к шлему. Устранить конкуренцию, чтобы катать стало свободнее.