Не надо пытаться всю жизнь граждан расписать нормативами в бумажках, это ни к чему хорошему никогда не приводит, даже если намерения благие.
Если собака бросается на кого-то и причиняет телесные повреждения - то её хозяин конечно виноват. Но не в том что она без намордника, а в том что укусила. Нет нападений - не в чем винить.
Да ну, существует множество вещей, намного более плохих. А ты предлагаешь сразу смертную казнь за любой проступок, тем самым приравнивая агрессивную собаку к какому-нить например террористу с бомбой на улице.
Только про обязательный намордник там только для бойцовских пород указано, а не для всех собак. Если собака не бойцовская, но укусила, то вина конечно будет, но не из-за намордника а по факту укуса. Соответственно если хозяин знает о таком характере собаки и не хочет оказаться виноватым - намордник он оденет по собственному разуму. Не вижу тут проблем.