Не нужно всё так буквально по буквам трактовать. Смысл этого пункта в том, что если велосипедисты поедут длинной цепочкой, то они создадут трудности для авто, которым нужно их обогнать или наоборот съезжать с шоссе, перестраиваясь из старших рядов. Поэтому и написано: десять и не больше. Изволь соблюдать. Не хочешь - пожалуй в вертолёт.
Представим себе ситуацию, если велосипедисты вытянуться в пол-километровую цепочку. Тогда любой заезжающий на шоссе, по которому они едут будет упираться в вело-забор. Как ему во второй ряд перестроиться? Ждать пока все они проедут? А кому нужно направо свернуть, что, продолжать дальше ехать в Ленинград?