Велодорожки (и велоинфраструктуру в целом) в России активно не развивают не поэтому. А потому что посыл не тот. У нас пока что всё развитие исходит из того, чтобы просто угодить ещё одному кусочку электората. Есть вот некий процент велосипедистов в обществе - ну так и быть, давайте для них что-нибудь сделаем. При том, что процент автомобилистов (и объём усилий, направленных на улучшение их жизни) несравнимо больше, да и будет больше, как ни крути.
А никакой глобальной заинтересованности государства в развитии велоинфраструктуры (и вообще, пересаживания людей на велосипеды) - нет, и близко ей не пахнет. Я б даже сказал, что чисто с финансовой точки зрения (которая у нас обычно рассматривается в первую очередь), автомобилист для государства существенно выгоднее велосипедиста.
А за бугром, по крайней мере если говорить о "велосипедных" странах, вроде тех же Голландии и Дании, причинно-следственная связь была совсем другой. Там вообще вся эта волна государственного стимулирования велосипедизма возникла как одна из составляющих (наряду с развитием ОТ и реструктуризацией городской дорожной системы) комплексной системы мер по борьбе с засильем личного автотранспорта в городах, которое достигло таких масштабов, что стало представлять реальную проблему (мы сейчас, в общем-то, тоже к этому рубежу подходим, но у нас пока предпочитают идти американским путём, решая проблемы автомобилистов за счёт пешеходов и велосипедистов, а не наоборот).
Пока на государственном уровне не будет не просто желания "сделать приятное велосипедистам", а именно направленной политики по стимулированию пересаживания с авто на велосипед (не в форме болтовни, как счас, а реальной такой, целенаправленной системы мер) - ничего кардинально не изменится. А когда такая политика появится и появится ли она у нас вообще - никому не ведомо. В конце-концов, той же Европе для осознания и решения проблемы понадобилась пара-тройка десятков лет. А у них и денег было поболее, ну и вообще, капитализм там с более человеческим лицом.