Я могу допускать обсуждение запрета движения велосипедистов по тротуару со скоростями выше 20 км/ч.
Но запрещать 20 и ниже считаю бредом.
В ПДД и без того написано, что скоростной режим следует выбирать в зависимости от условий. 20км/ч - безопасная скорость, с неё оттормаживаешься на асфальте почти мгновенно. А наличие исправной тормозной системы - обязанность водителя, в том числе и велосипедиста.